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家庭农场经营行为与政府公共目标的实践偏离及政策优化

报告摘要

发展家庭农场是我国由传统农业向现代农业转型跨越阶段提出的重要命题,但当前家庭农场经营行为与公共政策目标存在不同程度的偏离。例如,仍有较高比例家庭农场呈现过度规模化态势;经营方式呈现明显的“非家庭化”;种植结构出现严重的“非粮化”,等等。这种差异可能削弱家庭农场在保障国家粮食安全和提升粮食产能方面的作用,必须予以重视并调整家庭农场发展支持政策。我们认为促进家庭农场发展要更加注重中期和长期目标、结构和质量目标,要更有利于家庭农场健康可持续发展,而不是短期内的数量增长与规模化的表面繁荣。政策优化方向和措施包括:优化农业财政扶持政策支持方式,改变财政支农“扶大扶优扶强”倾向,增强财政支持的公共性、普惠性、精准性和有效性;注重在培养专业农户和新型职业农民的基础上培育家庭农场,缓解职业农民后备不足、家庭农场后继乏人的问题;通过奖补政策引导促使农地经营规模保持适度,将支持政策精准投放于适度规模的家庭农场,将超规模的家庭农场排除在扶持政策之外;支持农业生产性服务业发展,构建社会化大服务格局,推广以社会化服务为核心的农业产业化联合体模式;通过整体规划促使家庭农场朝着区域集中连片方向发展,并在集中连片区域集中投入涉农项目,整体提升区域内家庭农场的经营水平。