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国家社科基金项目最终成果简介

项目批准号 15CGL062
项目名称 新型农业经营主体影响农产品质量安全的作用机理与治理优化研究
最终成果名称 新型农业经营主体影响农产品质量安全的作用机理与治理优化研究
预期成果形式 论文集&调研报告 最终成果形式 论文集&调研报告
项目负责人 刘红岩 所在单位 十大外围足彩网站
课题组成员 陈春良 李双双 李超 魏娜

一、研究目的与意义

农产品质量安全问题已成为社会经济生活中亟待解决的头等大事,它不仅关系到全体社会成员的健康和福祉,也考验着中国政府的公共治理能力。虽然中国政府日益重视农产品安全和食品安全问题,建立了严格的农产品质量监管体系和保障体系,然而,频发的农产品安全事件暴露了农产品质量安全监管问责的“有责任无主体”的问题。新型农业经营主体的兴起为解决该问题提供了全新思路。将农产品质量安全治理的视域从“产品治理”转换到“主体治理”,依托新型农业经营主体开展农产品质量安全治理的研究,探讨新型农业经营主体影响农产品质量安全的作用机理和治理机制优化路径,是极富时代意义和战略意义的重要课题。

  

二、基本发现与基本结论

  (一)生产主体维度

1.新型农业经营主体是农产品质量安全的重要保障者。新型主体农产品质量安全相关政策、影响农产品安全生产环节认知、化学品安全使用、追溯制度等认知,以及对农用水和耕地土壤的关注比分散农户高。有更高比例的新型主体安全选购化学投入品和关心农药是否有“三证”。

2.农民专业合作社是农产品质量安全的首要保障者。专业合作社负责人的农产品质量安全相关政策认知、安全追溯制度、参与化学品施用培训的比例、安全使用农药的比例、参与追溯体系和销毁质量不合格农产品的比例都比农业企业负责人要高。

3.小规模经营的分散农户安全生产有相当潜力且行为可期。几乎所有未参加培训的分散农户都希望参加农药化肥施用培训。被访的所有分散农户都认为生产安全优质农产品会带来明显的经济收益。

  (二)政府规制维度   

1.政府主导、协同规制是保障农产品质量安全的有效工具。政府强有力的源头控制和多重规制是规制成功的关键。“强力规制—行为重塑—自觉行为”是政府规制条件下农户安全生产的行为逻辑规律。

2.规制工具对生产主体行为具有强制、引导和教育性的行为纠偏和重塑规范作用。规范性规制、激励性规制、服务性规制对生产主体的安全生产行为分别具有强制性的正向拉力作用、引导性的推拉作用和教育性的正向拉力作用。

  (三)声誉机制维度

1.声誉机制与品牌效应是引导主体安全生产的有效行为调节机制。就品牌参与看,受访者安全生产认知和行为占比从高到低排列是:属于国际品牌>属于区域品牌>属于国内品牌>正在建设和有建设意愿>无参与意愿。

2.优质不能优价是声誉机制和品牌效应引导安全生产的阻碍因素。更多组织化生产主体(比分散农户高16个百分点)和更多参加组织化生产的受访农户(比独立种植者高15个百分点)认为生产安全优质农产品不会带来明显的经济收益。

  (四)基本现状维度

1.安全生产是增加农户收入的有效途径。在粮油、蔬菜、瓜果和牲畜领域,提供安全优质农产品,能够增强生产主体的市场话语权,增加经济收益。

2.多数主体在多数领域具备安全生产认知和行为,但也存在认知和行为短板。受访者在生产环境维护、化学品安全施用、质量安全追溯参与方面的行为短板突出。化学品安全使用知识、质量安全追溯制度是需要补齐的认知短板。

  

3.培训、非务农经历、标准化生产、组织化生产、品牌建设对主体的安全生产认知和行为具有正向引导作用,但也存在失效领域。安全生产环境维护、安全选购化学品、安全施用农药,是前4项指标“正外部性”失灵的领域。品牌影响力越大、覆盖范围越广,其正外部性越明显;但正在建设和有意愿参与建设的受访者的安全生产行为亟待引导和规范。

4.新型主体安全生产行为仍需实施严格监管。虽有农药安全使用要求,但仍有30.8%的参与组织化生产者按照自己意愿决定是否执行。

三、思考讨论与政策建议

  (一)立足主体培育,提升农产品质量安全的主体保障   

1.内外施策培育并发展农产品质量安全保障型合作社。外在政策刺激方面,改进政策补贴方式,增加流通环节补贴,提供农产品安全检测环节专项补贴,提高合作社产品的市场竞争力。内部制度改进方面,落实合作社内部奖惩制度,建立有“选择性激励”的动力机制。

  

2.完善利益联结机制,将小农户与现代农业发展有机衔接,提升“农业企业+农户(基地)”的安全生产保障水平。要以经营主体融合发展为理念,完善“龙头企业+合作组织+农户”模式,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让农户分享加工销售收益,稳定龙头企业与农户的关系从,促进农民增收,促进农产品质量安全保障型农业产业化龙头企业的发展。将利益联结机制和农产品质量安全纳入农业补贴政策的约束机制中,增强新型主体带动普通农户安全生产的自觉性。

  (二)强化政府规制,提升农产品质量安全的规制保障

1.完善规章制度,强化其强制规范性作用。要制定最严谨的制度体系并强化宣传教育培新,包括进一步完善法律规章体系建设、标准体系建设和信息披露制度、、产品追溯制度等。

2.完善激励机制,强化其激励引导性作用。将激励性规制落实实处,加大奖惩力度,实现有效刺激和有效规制。在农业补贴政策申请条件中增加关于安全生产的约束条件。

  

3.完善教育培训,强化其教育引导性作用。要针对生产主体的安全生产认知和行为短板,同时强化顶层设计和部门联动,提升教育培训的针对性和有效性。

  (三)强化品牌作用,探索实现优质优价机制

1.确认利益相关主体的角色和努力方向,加快农产品品牌建设。农业企业要明确农产品品牌定位,主动把品牌战略贯穿到各环节,不断在技术创新、内部管理、市场竞争上下功夫,积淀潜在品牌创建能力。政府应当通过整合资源,发挥宣传推介、制度安排、政策扶持和环境建设的核心作用,为农业品牌建设保驾护航。农业行业协会要进一步强化对品牌建设的服务、协调、保护和管理职能。农户要提高农产品质量安全意识和能力,提供质量安全农产品。

2.立足特色、区位和市场优势,做好安全优质农产品的开发和生产。充分发挥地理、资源、环境优势及人才优势,走科技化、信息化、标准化之路,做好优质农产品的开发和生产。时也要做好市场的扩展和消费者群体的维护,以及培育并完善有利于优质农产品发展的社会环境和机制。

  

四、成果价值与社会影响

  

一是本研究拓展的SCP分析框架构建、政府规制分类、声誉机制与品牌效应关系、新型农业经营主体与政府规制以及农产品质量安全关系的研究与探讨,具有重要学术价值。二是研究得出的相关结论和政策建议,具有重要决策参考和应用价值,报告《农产品安全生产的比较分析与政策取向》获得中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊肯定性批示,批示原文为:“请农村二局阅研,农业转向‘提质’导向是促进农民增收的重要途径,扶持小农生产亦应突出质量导向。在起草文件时,可参考本文的意见和建议。”三是公开发表的论文与文章,已有相当的被下载和被引次数,形成了一定的社会影响。